在加快培育新质生产力的战略背景下，场景培育与开放成为推动创新链和产业链深度融合的关键着力点。

近期发布的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确将场景定位为“重要的稀缺资源”与“新型政策工具”，并提出“国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景”。

受访人士认为，《实施意见》中提及“国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享；支持民营企业主动发掘市场需求，探索拓展新场景”，这会为社会资本、民营企业带来诸多商机。不过开放并非无差别公开，国有企业可基于战略重要性、安全敏感性等，实施梯度开放策略。

央企场景开放深入推进

中央企业作为国家战略科技力量的重要构成部分，其主营业务覆盖国计民生关键领域，积累了丰富且稀缺的应用场景资源。11月10日，国务院国资委规划发展局负责人桂刚在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，在场景培育方面，围绕中央企业深度参与的重点行业、领域，国务院国资委组织企业以场景和应用赋能产业链创新链关键环节。依托33个国家级产业联盟辐射打造平台型经济，与各方共建资源共享、价值共创的生态圈。中央企业190个中试验证平台面向社会累计提供超400项中试服务，强化创新成果转化的场景供给。同时，深化AI+场景建设，中央企业累计布局800多个应用场景。

在开放实践层面，中央企业已从搭建平台迈向生态共建新阶段。桂刚介绍，国务院国资委会同工业和信息化部，深入推进中央企业产业链融通发展供应链行动，聚焦重点产业链关键场景，累计举办45场专题活动，发布供需对接清单超1万项，带动产业链上下游各类主体近1.5万家。

国有企业场景开放在全国催生出一批生动实践。3月，深圳国资国企百个应用场景首批发布及签约仪式上，28家市属国企与40余家科技企业对接合作，现场集中签约20个成熟应用场景。其中，深圳能源集团、深圳燃气集团分别携手华为、腾讯等行业巨头，围绕“基于气象大模型的功率预测系统研发项目”“AI+智能管网巡查巡检项目”签订协议；深圳机场集团、深业集团、深圳巴士集团分别与普渡科技、肯綮科技、商汤科技等公司，围绕“机场自动驾驶代步机器人项目”“智能康养项目”“自动驾驶公交车项目”开展合作；深铁集团则与埃博瑞等中小微科技企业强强联合，达成“轨道快速检测模块开发及状态感知技术应用项目”的合作。

国有企业开放主业领域场景不仅是履行国家战略部署职责，更是拥抱新一轮科技革命与产业变革、实现自身转型升级的历史性机遇。中智咨询党委委员、副总经理陈和午向记者表示，国有企业需从转变思维、开放胸怀、夯实底座、构建生态等4个方面进行“立”与“破”，实现国有企业从“大”走向“强”和“优”，从国民经济的“稳定器”升级为新质生产力的“策源地”。

此外，《实施意见》系统部署5方面22类重点场景，涵盖经济社会全领域。国有企业开放这些场景，将为新技术、新模式提供前所未有的试验场和广阔产业化空间。

例如，《实施意见》提出推出一批行业领域应用场景，其中包括林业草原领域。北京林业大学经济管理学院教授、博士生导师谢屹接受记者采访时表示，国有企业开放场景后，林业领域有4个细分场景最可能涌现市场化突破。具体来看：一是空天地一体化监测与智能管护。国有林场可开放森林资源监测、防火预警、病虫害防治等场景，民营企业可通过无人机巡护、物联网传感器等技术研发及应用提供精准服务。二是林业碳汇开发与交易。国有企业开放森林场景，民营企业参与制定碳汇计量方法和开展碳汇计量等环节工作，共同开发林业碳汇资源。三是林下经济智能化。国有企业开放林下场景，民营企业可参与森林生态因子监测、林下经济产品生产、林下经济产品机械装备研发等工作。四是公众的生态保护参与。林场、自然保护地等国有单位开放生态资源，民营企业开发VR导览、智能解说、公众参与数字平台等应用，推动公众生态保护参与的路径与模式创新。

从梯度开放到协同生态

陈和午指出，国有企业拥有大量稀缺的、关键领域的场景资源，需秉承开放胸怀，从“我所有”的资产思维转向“我所用”的价值思维，将拥有的庞大场景从“沉睡的宝藏”转向作为驱动创新力量和产业升级的“战略杠杆”。

但开放并非无差别公开。陈和午强调，国有企业需承担“出题者”角色，通过场景开放将产业真需求、一线真问题传递给创新生态，可基于战略重要性、安全敏感性等，实施梯度开放策略。他建议，对于竞争性场景，可通过市场机制筛选合作方；对于战略性场景，可通过“揭榜挂帅”方式建立创新联合体，共担风险、共享创新成果；对于核心场景，则可与战略级合作伙伴进行深度协同研发。

陈和午举例称，天津港将其码头作为业务场景，与华为、中国移动形成专项组，结合5G、AI、云计算、自动驾驶等新ICT技术，联合设计开发“智能水平运输管理系统”，创新打造全新一代港口的“智慧大脑”。

在实践中，如何实现“开放”与“安全”的动态平衡，是国有企业面临的重要课题。对于涉及国家安全或核心产业的场景，应如何科学划定“安全红线”？中金研究院执行总经理周子彭向记者表示，应避免空泛模糊界限，应对各类场景进行分级管理、有序开放，同时定期评估调整，不断完善。可负面清单形式明确少数“不能做”的领域（如国防安全的核心技术）。此外，“安全红线”需具动态适应性，可定期对开放目录评估和调整，以适配技术发展与外部环境变化。

面向未来国有企业应在构建协同创新生态中发挥更多元作用。周子彭指出，国有企业应充分发挥其战略导向和长期主义优势，以多元角色参与创新生态协同。一方面，相较于更关注短期回报的民营企业，国有企业更适合承担那些对国家竞争力至关重要，但周期长、风险高、转化慢的原创性研发与重大攻关任务。另一方面，国有企业既可是出资方和产业链协作方，也可是技术赋能者，利用其场景资源和资本整合能力，牵头建设开放协同平台，在政策允许范围内共享实验条件、试验设备与产业数据，促进“资本—技术—产业”的高效循环。

中国社会科学院工业经济研究所研究员方晓霞撰文指出，应发挥市场在场景资源配置中的决定性作用，健全场景资源交易与对接机制，支持通过“场景众包”“平台撮合”等模式引导社会资本参与。探索“政府引导、市场运营”模式，构建“可找、可用、可评、可溯”的开放服务体系，促进创新主体公平、高效地获得试验与验证机会。

基于创新活动周期长、不确定性强、风险较高等客观特征，建立与之适配的制度保障尤为关键。陈和午建议，国有企业需建立制度化容错试错机制，为前沿性、探索性场景划定安全试验区，采用敏捷开发、“小步快跑”模式；同时，应将合理试错成本明确定义为“创新投资”而非“经营损失”，从而有效激励团队敢于挑战高价值、高风险的创新“无人区”。

（文章来源：中国经营网）

原标题：开放主业领域场景 央国企如何唤醒“沉睡的宝藏”

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