近期，国家航天局设立商业航天司，相关业务正逐步开展，这意味着我国商业航天产业迎来专职监管机构，未来将推动其高质量发展，产业链有望受益。

当下，国家航天局设立“商业航天司”释放了哪些政策信号？背后有何深意？其作用是什么？将给行业发展带来哪些影响？又会如何重塑“国家队”（航天科技、航天科工等）与纯商业航天公司的关系？

针对这些问题，《每日经济新闻》记者采访了相关专家和企业。

释放多重信号：并非从“鼓励”转向“管得更严”

国家航天局设立“商业航天司”释放了什么政策信号？

中国电子信息产业发展研究院商业航天研究中心执行副主任杨柯巍表示，从整体政策和机构设置延续性看，近几年中央强调围绕新质生产力推进机构职能优化调整，适度加强重点领域工作。如2024年底国家发展改革委新设“低空经济发展司”。商业航天被多次“点名”，新设商业航天司是在不扩大总体机构规模下，加强对该重点领域的统筹和行业管理能力。

从航天产业自身发展阶段看，我国商业航天已从初创期转入快速发展期，成为航天事业重要补充，为新质生产力注入新动能。近几年星座建设走向规模化，新型号商业火箭首飞，可重复使用试验不断，产业链条和配套体系加快成型。我国商业航天相关企业数量增多，多地出台相关政策规划，形成集群格局。同时，主管部门强调要释放商业航天发展潜力，推进高质量发展和高水平安全。

从政策逻辑演进看，商业航天在中央经济工作会议被纳入“若干战略性新兴产业”，在政府工作报告中被定位为“新增长引擎”，在《2025年国务院政府工作报告》中进一步上升为重点支持的战略性新兴产业，中央不断提升其定位。结合《国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》，杨柯巍认为商业航天发展逻辑已升级为在国家总体布局下的“系统化培育、规范化引导、全链条安全监管”，是将鼓励、服务和监管统一到更成熟制度框架，并通过新设商业航天司落实。

中共中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯表示，中央以专司形式明确对商业航天的高度重视。此前商业航天发展较快但缺乏顶层统筹，管理分散，需建立统一权威监管与服务机构体制。专司统筹谋划可实现更高质量发展，我国航天部分技术领先，需统一对外发声增强话语权，专司设立有助于巩固扩大国际影响力。前期商业航天处于创新试错阶段，过多限制会抑制活力，待条件成熟后规范，时机恰到好处。

新机构聚焦“五管”：管战略、管规划、管政策、管标准、管安全

汪玉凯称，设立商业航天司不会显著增加编制总量，其职能聚焦规范管理、促进行业高质量发展、提升国际话语权，人员配置也将匹配。对于地方政府是否设对应部门，汪玉凯表示商业航天行业管理系统专业性强，预计不会简单对应到地方层级，新司设立体现中央事权细化。

杨柯巍认为，设立商业航天司可实现管行业与管安全有机统筹，主要负责“五管”，即管战略（把商业航天放到国家航天和国家安全大局谋划，明确发展方向和重点，界定商业力量功能定位）、管规划（统筹发展节奏和空间布局，负责相关规划编制和衔接）、管政策（营造稳定可预期制度环境，形成针对性政策组合）、管标准（打通审批链条提升行业效率，统筹制定统一技术标准等）、管安全（从更高层面统筹全链条安全监管，完善制度安排，建立相关机制，压实企业安全责任），以期到2027年实现商业航天高质量发展阶段性目标。

企业呼声：明确审批时效并建立省级专班对接机制，以更高维度统筹行业布局

湖南赛德雷特卫星科技有限公司副总经理童心雅表示，获知商业航天司设立消息，公司内部展开热烈讨论，认为这标志着我国商业航天从“能力建设”转向“生态构建”。童心雅称公司亲历市场洗牌，体会到审批流程优化对企业发展的重要性，以2024年湖南卫星工厂项目为例，因多级审批协调中信息传递与流程衔接不顺畅耗费8个月。她认为商业航天司设立会使审批和监管更清晰，服务更高效，避免企业错失市场窗口期。

童心雅希望商业航天司明确审批时效并建立省级专班对接机制，如在省级层面设“一站式”服务窗口，还希望以更高维度统筹行业布局，推动试验设施、数据资源等开放共享，降低企业创新成本。她建议通过政策引导建立技术共享机制，如地方层面定期组织产业链技术交流，提升行业整体竞争力。童心雅指出未来5年我国需年均发射近2000颗卫星确保频谱资源有效利用，但部分卫星工厂未投产，一方面受火箭运载能力制约，另一方面商业模式不成熟，缺乏客户买单。她认为商业航天司虽不能直接解决问题，但像“链主”或协同枢纽促进产业链上下游联动，缩短试错周期。

杨柯巍表示，我国商业航天进入成长期，呈现主体数量和发射频次上升、区域集群加快形成态势，但仍处于从“航天商业化”向“商业航天”过渡阶段，具有“三高一长”特征，生态加速成型但稳定性和盈利性在磨合期。新设商业航天司并实施《计划》至少有两方面积极影响：给企业提供“三年政策窗口期”，稳定预期，支持企业中长期布局；通过专职机构提升“系统效率”，减少重复建设，优化供应链协同，避免无序竞争。

“国家队”与“民间队”：分工明确、互为补充的航天产业共同体

多位受访者表示，“国家队”与纯商业航天公司并非简单竞争或替代关系，而是定位清晰、分工协作、优势互补、合作共赢的产业共同体。童心雅认为民营企业响应速度快，在细分领域技术深度不逊色于“国家队”，双方更多是协同。

汪玉凯认为，“国家队”主要承担国家重大工程与未来战略性任务，还有大量商业化业务由商业航天司统一组织、市场化运作，目标是抢占国际市场份额、提供高可靠发射服务、巩固我国航天技术地位与影响力。

杨柯巍提到，国家航天局有关负责人强调要遵循产业规律和市场规则，支持商业航天企业找到商业模式等，推动其“走出去”提升国际引领力。商业航天司要因业分类施策、因企制宜，统筹谋划“国家队”和商业航天企业，形成分工明确、互为补充、协同创新的航天产业共同体。童心雅认为商业航天司有助于推动企业承接国际订单，2024年北京提出相关试点政策但细则待完善，全球商业航天领域中，中美及欧洲部分国家处于第一梯队且海外客户需求在轨数据，我国企业可凭借成本与技术优势拓展海外市场，商业航天司明确出口规则对民营企业是利好。

（文章来源：每日经济新闻）

原标题：国家航天局设立商业航天司，释放什么信号？新机构将有哪些职能？企业有何诉求？

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